西甲

　　近日，廣州市政府官網公佈了《關於進一步加強來穗人員居住登記工作的通告》(以下簡稱《通告》)，由於包含“非本市來穗人員應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證或其他有效身份證明，向所在街道(鎮)或者社區(村)來穗人員服務管理機構申報居住登記或者居住變更登記”的表述，外界對此通告反響強烈，吐槽乃至質疑聲持續不斷。
　　從“外來人口”到“流動人口”，再到如今的“來穗人員”，不難看出官方對非本市戶籍群體的態度變遷，表現在政策方面則是，歧視性的管理規定越來越少，而有關流動人口公共福利的討論越來越多。在這樣的政策背景下，廣州一紙通告要求外地人赴穗需在3日內登記，難免要受到批評。具體而言，從政策合法性角度看，憲法規定民眾有遷徙自由，通告的上述提法涉嫌與此權利相抵觸，而從政策實施角度看，由於廣州流動人口數量龐大，政策一旦落實，由誰來承擔登記的責任，不主動登記將面臨何種處罰，目前看來，上述問題尚得不到回答，這使得接下來政策實施面臨不小的難度。
　　從政策合法性和可實施性角度看，此次通告乃至接下來的實施細則，目前不但不被看好，甚至還會受到持續的批評。官民之間接下來需要通過溝通來凝聚共識，既要呈現民間的誤解也要傾聽外界的意見。現實地看，考慮到目前人口流動頻繁，廣州要獲得更好的發展，顯然不能制約人口流動，官方不可能無視這一邏輯。從有關部門目前有限的回應看，民間對於此次通告似乎存在一定的誤解，其中對“來穗人員”的理解尤甚。按照官方的解釋，來廣州旅游、出差、治病、開會這類流動人口並不在登記對象之列，官方對“來穗人員”應該會有一個的明確定義，需要登記的人員範圍有望收窄。此回應緩解了輿論的質疑，但稍作分析其實經不起推敲，它會帶來一連串問題，其中就包括如何甄別這類短暫逗留的流動人口，比如旅游類的流動人口，畢竟並非所有的旅游行為都是有組織的，還有很多是個體自發的，這就使得流動人員一旦不想登記，完全就可以冒充游客，有關部門不可能忽視這種可能性。就此而言，流動人口登記是否只是部分覆蓋，目前應存疑。
　　具體的登記流程同樣值得關註。翻閱廣東對流動人口已有的制度，不難發現流動人口登記的規定早就存在，《廣東省流動人口服務管理條例》中就有來穗人員3天內登記的要求，只是現實中未普遍貫徹執行。通告只是整合過去的制度規定，此次決心落實流動人口登記制度，或許是流動人口導致了城市管理方面的壓力，實屬當下的權宜之計。接下來需要在登記流程上給予便利，強化服務，淡化管理。具體而言，如何登記，由誰來登記，登記什麼信息，前兩者涉及流程問題。像旅游、就醫這類流動人口，即便要求登記，其實相關機構也可盡到登記的責任，完全不需要勞煩本人；至於說在廣州有就業需求的流動人口，就業單位可承擔登記責任，單位已經登記的，如果再向管理部門登記，就意味著重覆採集信息，既浪費人力又製造麻煩；同樣，待業人員因為需要租賃房屋，因此房東可承擔相應義務，不必讓流動人員親自前往。而即便是上述登記流程，理想的做法也應該是在網上進行，所有這些，概而論之，就是不能再像過去那樣，通過辦證來獲得人口流動的合法性，如果可以實現上述分工，登記成本大大降低，尤其是省去流動人員自身的麻煩，落實登記要求的障礙或許就要小很多。
　　至於說登記什麼信息，也應該有所講究，人口管理並非人口審查，前者畢竟普遍，掌握其基本信息即可，權力界限該明確，公民隱私權當保護。廣州過去在流動人口管理方面不乏血的教訓，此次制度嘗試在輿論缺乏支持的情況下，官方更應竭力說明制度初衷，表明鼓勵人口流動的姿態。　　（原標題：[社論]來穗三日須登記應說明制度初衷）